没有思想大解放，就不会有改革大突破。聚焦事关新时代杭州发展的重大问题，深入探讨未来发展的新思路、改革开放的新举措、各项工作的新抓手，第二批主题教育开展接近尾声，杭州重点围绕“十问”展开新时代解放思想大讨论。

杭州杂志微信公众号现推出系列专题，聚焦“十个如何”发展之问。

7.如何做强做优城市大脑，提高城市治理精细化现代化水平？

市城管局：城市大脑助推城市管理精细化

近年来，杭州市城管局全面贯彻落实习近平总书记提出的“城市管理应该像绣花一样精细”指示精神，在城市管理领域大胆应用科技手段，助推城市管理精细化。尤其是 2018 年以来，根据市委市政府关于城市大脑建设的总体部署，全力推动城市大脑城管系统建设，推进基层治理体系和治理能力现代化建设，取得了一定成效。

推进“先离场后付费”服务，破解“停车难”难题

为破解城市管理中的“停车难”问题，杭州率先推出了“便捷泊车 • 先离场后付费”服务。截至11 月 10 日，全市 3055 个停车场库（1783 个停车场、1272 个道路停车点）、85.5 万个泊位数据接入城市大脑停车系统。其中，819 个停车场库、1272 个道路停车点、33.5 万个停车泊位开通了“先离场后付费”服务，系统注册用户达 42 万。为实现最大惠民，市城管局正在不断完善系统，已在高德、百度、“贴心城管”App 发布了 497 个停车场库的忙闲信息，推进全市车位“一点达”。下一步，市城管局将围绕管理、服务、付费、决策、运营“五位一体”核心功能，深化场景建设，着眼系统长效管理。

汇集城市管理全要素，推进“一盘棋”管理

按照“四个一”（一个部门牵头、一个整体、一网打尽、一目了然）要求，汇集城市管理各行业监管数据，推进“一盘棋”治理。目前，已汇集 26个行业监管系统、32亿余条数据，通过城市运行“人、事、物、服”等实时数据，全面反映杭州城市管理实时运行状况。用好“人”，充分利用城市管理工作力量和资源，包括城市管理各支队伍在岗信息和各类作业车辆信息；处好“事”，及时通过数字城管信息采集、执法巡查、市民上报、智能视频等各种渠道发现的各类动态事件发生及处置情况；管好“物”，管好用好城市管理所涉及的道路、桥梁、河道、广告等各类基础设施的静态数据以及动态信息；全心“服”，全心全意做好“最多跑一次”服务和城市管理各类便民服务。

聚焦城管运行核心指标，推进“精准化”治理

立足“城市大脑让城市会思考、让生活更美好”的目标，市城管局正在紧锣密鼓地开展城管运行重要指标梳理，通过对数据的分析研判，提高城管预测和应急处置能力。一是数字城管运行指标。通过梳理数字城管事件发生情况、及时解决率、区域运行情况等核心指标，构建数字城管综合运行指数，科学、全面、细致地评价问题处置情况，保障城市问题能在第一时间解决。二是市政设施运行指标。包括排水、管线、桥隧等运行指标。三是公用监管指标。包括城市供水、节水、燃气、公共自行车等运行指标。四是固废监管指标。包括垃圾清运、垃圾处置、处置场周边环境监测等数据指标。五是市容监管方面。以广告管理为例，把普查掌握的户外广告情况和审批数据进行关联碰撞，及时发现并查处违法广告；以“联网联控联播”的模式，将户外电子屏接入监管平台，实现对联网户外电子屏的统一管控。六是市民服务方面。通过“贴心城管”App运行数据，了解最受欢迎的服务项目，针对性完善服务体验，推进便民服务精细化；借助“市民爆料”运行数据，了解市民关心的重点，实现针对性强化管理。

市数据资源局：让城市会思考 让生活更美好

解放思想，积极探索，大胆实践，杭州城市大脑通过建立起一个城市大脑中枢系统，为实现“三化融合”发展提供重要路径，为实现科学化、精细化、智能化的智慧城市打造“杭州样板”。 

精准谋定做什么 

杭州城市大脑以经济、政治、文化、社会、生态文明五大领域为根目录，构建了一张脉络清晰的树状图。建立“五三一”架构体系，其中“五”是指“五个一”，通过城市大脑要打通一张网、做大一朵云、汇聚一个库、建设一个中枢系统，目标就是做强一个大脑。“三”是指“三个通”，即市、区、部门互联互通，中枢、系统、平台互联互通，政府、市场、企业互联互通。“一”是指要把城市大脑建成一个新的城市基础设施。

2018 年 12 月底，杭州城市大脑发布城市大脑（综合版），推出交通全域应用等 9 项举措。2019 年 7 月，杭州城市大脑推出舒心就医、便捷泊车等 9 个重点应用场景。2019 年 9 月，杭州城市大脑数字驾驶舱上线运行，形成 11 大系统、48 个场景同步推进的良好局面。

政企联动成合力

杭州城市大脑通过中枢系统实现数据融通，有效调配公共资源，用全新方式治理社会、服务民生、管理决策，实现城市治理现代化。杭州城市大脑建设冲破政府部门之间的藩篱，逐步实现从数据协同到职能协同。

城市大脑打通的不仅是数据，还有部门、层级、城乡、理念的隔阂。12 个市级部门单位、15 个区县与为其提供技术支撑的企业组成工作专班，包括总体支撑研发的云栖工程院及市数据资源局牵头综合协调专班等 30 个专班的 360 多位常驻人员，进驻位于云栖小镇的杭州城市大脑运营指挥中心，夜以继日攻坚克难。市国资委所属企业杭州市国有投资运营有限公司，更是联合科技企业和社会资本通过吸纳高精尖专业人才，设立了“城市大脑公司”，构建城市大脑的运营和管理主体。

打造城市数字化的“杭州样本

”我们将继续围绕城市治理、市民服务两大方向，基于城市大脑的算力、算法，开展研发与应用，全面打造城市数字化的“杭州样本”。

提高现有场景覆盖面和使用率。继续发扬克难攻坚的毅力和“钉钉子”的精神，确保现有场景全域覆盖和全域应用。

推出一批新的应用场景。围绕经济调节、市场监管、公共服务、社会管理、环境保护等五大领域，深入调研城市治理、市民服务中的难点痛点问题，提出针对性的解决方案。

深化数字驾驶舱建设。在完成数字驾驶舱“仪表盘”建设的基础上，深化“驾驶”功能建设，加强算法研究，提升基于数字驾驶舱的分析决策能力。

强化能力和模式输出。建立和完善杭州城市大脑中枢系统建设规范、接入规范，加强与高校、研究机构合作，探索创建城市大脑数据标准；总结固化杭州城市大脑专班建设、城市大脑有限公司运营服务保障体系模式，打造可输出、可复制的杭州城市大脑产品和应用模式。

多措并举保障数据安全。健全数据安全制度体系，确保数据安全工作有法可依、有章可循；充分利用安全企业技术力量，加快建设数据安全一体化管控平台；加强对系统开发、数据运营过程中的安全管控，确保数据安全可控。

杭州城市大脑以数据资源优化城市资源，以数据驱动城市智能，以智能催生新的城市文明。通过数据，实现让城市会思考，让生活更美好，让资源最优化，让治理更高效。 

微建议

“城市大脑建设，要注重前期规划，不能照搬照抄。”——淳安县公安局 胡金河

城市大脑建设要特别注重前期规划，充分学习借鉴兄弟县（市）城市大脑建设中的好经验、好做法，明晰自身存在的问题，超前谋划，周密研究。同时不能照搬照抄，比如在淳安落地实施城市大脑建设时，应结合淳安特别生态功能区建设的具体要求，推进城市大脑建设，突出水资源保护、生态环境保护、平安建设等要求，在原先物防、技防基础上，实现“数字防”效果。

“建立完善的应用闭环机制，实现社会治理和城市管理问题的智能主动发现和快速高效处置。”——拱墅区数据资源局数管中心 施建伟

应建立完善的应用闭环机制，研究构建一套“问题识别—告警—处置—反馈”全流程应用闭环机制，实现社会治理和城市管理问题的智能主动发现和快速高效处置。同时，立足已有场景打造新场景，比如努力打造一批教育、市场监管、食品药品监督、山林火灾等领域应用场景，并实现量身定制个性化数字驾驶舱，为各级各部门领导决策分析提供数据支撑。

“城市大脑可结合 5G、物联网等技术，实现公共基础设施的精细化管理。”——钱塘新区新湾街道 李亚军
城市大脑服务城市，应着眼于便民和基层管理，可结合 5G、物联网等相关技术，改造现有设施，实现公共基础设施的精细化管理。比如针对道路井盖、室外水管等实施数字化标签，一旦有异常情况可以第一时间传送到数据中心。此外，应将各地政府的大数据应用和数字化管理纳入考核体系，鼓励地方政府在城市管理中进行数字化改造和应用，并从上到下加速打破部门界限，实现数据共享。

供稿单位：市城管局 市数据资源局