没有思想大解放，就不会有改革大突破。聚焦事关新时代杭州发展的重大问题，深入探讨未来发展的新思路、改革开放的新举措、各项工作的新抓手，第二批主题教育开展接近尾声，杭州重点围绕“十问”展开新时代解放思想大讨论。

杭州杂志微信公众号现推出系列专题，聚焦“十个如何”发展之问。

8.如何持续优化生态环境，走出一条具有特大城市特点的“两山”发展新路子？

市生态环境局：纵深推进新时代美丽杭州建设战略

进入新时代，杭州将持续优化生态环境，高位推进新时期美丽杭州建设战略，率先实现美丽中国建设目标要求，打造全国乃至世界美丽城市建设典范，为建设美丽中国，为世界千万级人口大都市清洁美丽建设贡献中国智慧，走出一条具有特大城市特点的“两山”发展新路子。

锚定目标，找准美丽杭州建设的实现路径

高质量推进“七美七城”建设，以自然美建设，打造“山明水秀、晴好雨奇”的和谐共生之城；以环境美建设，打造“繁星闪烁、碧水净土”的清新健康之城；以经济美建设，打造“创新活力、数字低碳”的绿色发展之城；以人文美建设，打造“文化炽盛、崇德尚俭”的生态文明之城；以城乡美建设，打造“精致大气、智慧特色”的美好宜居之城；以生活美建设，打造“富庶安宁、开放包容”的幸福和谐之城；以制度美建设，打造“改革创新、群策群力”的综合实验之城。

统筹规划，确立美丽杭州建设的分步目标

近期到 2022 年。突出的生态环境问题逐步解决，让蓝天白云、繁星闪烁，清水护岸、鱼翔浅底，鸟语花香、田园风光成为常态。

阶段到 2025年（巩固提升、系统优化）。基本达到“七美”建设目标要求，绿色发展方式与生活方式全面形成，资源能源利用效率达到世界先进水平，生态服务功能明显提升，生态环境状况持续好转，美丽建设先行示范作用突出。

中期到 2035 年。全部实现“七美”建设目标要求，实现生态环境治理体系和治理能力现代化，人与自然和而共生，全面建成可望、可游、可居、可行的美丽杭州。

远期到 2050 年。具有与国际一流城市相匹配的生态系统良性循环，实现自然宁静、和谐、美丽，生态文明程度达到新高度，建成生态文明思想和美丽观念文化与城市生产、生活高度融合的世界美丽建设标杆。

精准施策，抓牢美丽杭州建设的关键要素

筑牢美丽空间基底，增值自然资本。坚持顺应自然、保护生态的绿色发展理念，建设“山峦层林尽染，平原蓝绿交融，城乡鸟语花香”和谐共生之城。坚持全域景区化，构建“真山真水园中城”的全域大美格局。

加快环境保护与治理，提升健康环境品质。以“三五共治”为载体，提供高品质人居环境安全保障，让“西湖繁星”“钱塘碧水”“江南净土”成为美丽杭州的生动写照。

激发创新活力，实现经济绿色高效。从生态优先、绿色发展理念引领出发，打造杭州市绿色美丽经济产业体系。

加快城乡融合，满足人居美好安宁。将绿色可持续发展理念渗透到城市建设、乡村振兴等各领域，实现“城景融、设施优、出行易、居住适、乡风淳”的城乡美好人居愿景。

深挖人文情怀，浸润杭州美丽精神。着力建成文化兴、风尚好、人文美的历史文化名城，引导公众践行绿色生活方式。

加快福祉提升，提升百姓幸福生活。打造健康城市格局，推进城市环境提升。建设和美生活品质区，优化基本公共服务资源配置，优先保障教育、医疗卫生等基本公共服务领域供给。

创新政策机制，打造美丽制度高地。完善社会治理体系，健全服务型政府环境治理体系，健全社会美丽建设共建共享大格局体系。创新改革杭州市生态环境治理体系，加快制度优化创新，最终实现“既要金山银山，又要绿水青山”的环境保护和经济协调发展的目标。

桐庐县：持续发力优化环境 绘就青山绿水新画卷

围绕如何持续优化生态环境，走出一条具有特大城市特点的“两山”理论发展新路子，我们提出以下几条意见建议：

坚持综合整治，铺就“最美画卷”

高举“美丽生态”大旗，顶端设计。要破除从传统的“GDP 英雄论”审视发展，要从生态文明时代来审视资源发展潜力，坚定不移朝着“两山”理论的新路子走下去。

守住三条“红”线，严守底线。划定并有效管控城镇空间，推进生态保护红线的勘界定标落地，制定生态保护红线管控措施和长效管理，制定生态保护红线保护规划，实行正面清单管理。

优化生态保护规划，完善设施。强化生态环保规划的引领和控制作用，着力扩大环境容量和生态空间，全方位、全地域、全过程开展生态环境保护。严格执法不手软，精准打击。建立生态环境保护执法部门、公安部门、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度，加大生态环境违法犯罪行为的惩处力度。从实际出发建立监测与监察联动机制、全员执法制度、企业约谈制度、挂牌督办制度等执法手段，提高执法效率。

环保倒逼转型，成就“美丽蝶变”

精准转型，腾出绿色产业发展空间。以最严格准入、最严格监控、最严格治理、最严格执法、最严格制度逐步关停“散乱污”企业，提升环境违法成本，倒逼落后产能不得不转型。

提升效益，实现有效资源收益最大化。坚持“亩均论英雄”，实施工业平台亩均效益提升计划，大力提升改造工业园区。实施投资项目“标准地”改革。

品质至上，强化特色绿色产业竞争力。秉持“不以规模拼大小，而以精致论高低”的原则，积极实施绿色特色产业，寻找“绿水青山”与“金山银山”的最佳结合点，促进生态文明与经济建设深度“融合”。

践行生态文化，促成“美丽意识”

结合活动，提升百姓生态环保意识。充分利用“世界环境日”等宣教活动，多渠道、全方位地开展生态文化、生态文明宣传。

融入日常，提倡绿色低碳的生活方式。反对奢侈浪费和不合理消费；倡导绿色出行、生态旅游和健康文明的娱乐方式，培育绿色消费观念；开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动；普及生态文明教育，培育生态文明意识，深化建设道德讲堂，推动生态文明行为养成。

增设场所，展示生态文明价值。建设综合性、体验式、实践性的生态文明教育馆、低碳生活体验馆等场馆，既可以拉近人与自然的关系，激发创造力和想象力，又让公众在潜移默化中形成生态文明价值观。

创新管理机制，保障“美丽远景”

建立高标准生态环境保护体系。建议组建编制独立的常设机构生态委员会，由党委政府高位统筹、统领环境保护工作。强化执法力量，适当增加环境执法人员编制数量。乡镇街道成立县委编办三定方案内明确的“生态环境办公室”，组建一支专业的生态环境管理队伍。强化监督考核问责，进一步明确相关单位的管理边界和管理职责。

充分发挥市场机制的作用。探索建立污染物排放许可有偿使用和交易制度，联合金融系统启动“绿色信贷”机制，加强对企业环保信用等级评价，以创新管理保障“美丽远景”。

创新管理机制。不断健全生态考评制度，严格执行生态环境功能区规划和环评审批制度，实行林木限伐等保护机制。

微建议

“探索‘生态 +’财政发展模式，提升造血功能。”——市委办公厅机关综合一处、市委督查室党支部

一方面，要因地制宜推行多种形式生态补偿方式。建立生态补偿专项财政转移支付制度、落后产能退出及补偿机制、新建项目准入机制、节能减排监督管理机制、资源有偿使用制度、生态建设与土地储备联动，探索建立污染排放交易市场。另一方面，要打造“升级版”旅游新业态，释放市场活力。引进现代化市场管理理念，不断深化乡村旅游管理体制改革，积极引导具备条件的乡村实施村级公司化管理，形成“一村一品”的特色产业文化。 

“推行环保管家模式，提高基层环保治理水平。”——高新区（滨江）生态环境分局 高德洪

建议推行环保管家模式，可采用服务外包的形式。如聘请具有生态环境保护资质的单位进行管理，统筹街道污水治理、垃圾收运、环保宣传等生态环境保护方面的事务，用专业人管专业事，更好推进环保工作的执行与落实，保护山林河湖等城乡环境，提高基层环保治理水平。

“推进建设三项机制，调‘绿’发展底色。”——临安区统计局综合科 翁涛

首先是形成生态文明建设倒逼机制，积极探索自然资源资产负债表编制，对自然资源存量、增减变动和价值进行动态科学衡量；其次是建立“两山”建设绩效评估监管常态长效机制，让生态文明建设相关规划、决策、项目和产业等通过考核绩效体现，通过考核方式调整转变发展理念和模式；再次是建立“两山”建设创新试验机制，以小而精的镇村为实践，实施差别化考核评价体系，为全市绿色发展路子提供特色经验。

供稿单位：市生态环境局 桐庐县