城市是人们生产生活的重要载体，寄托着人民群众对美好生活的向往。刚刚结束的杭州市委十二届八次全体（扩大）会议提出，要重点推进“善治六策”，不断创新治理体制、提升治理能力，开创具有杭州特点的大城市治理现代化新路，把杭州打造成高能级的城市、数字化的城市、知敬畏的城市、老百姓的城市、有情怀的城市、国际范的城市。

杭州市委十二届八次全会指出“要以争创世界银行营商环境评价样本城市为契机，对标国际一流水平”，通过深化“最多跑一次”改革和持续推进商事登记制度和企业投资项目审批制度改革，减少环节、简化流程、压缩时限、提高效率、优化服务,为各类企业营造国际一流的营商环境。

世界银行《营商环境报告》发布14年来，被公认为全球营商环境的评价标杆。其营商环境评价指标体系包括12个一级指标，分别是开办企业、办理施工许可证、获得电力、产权登记、获得信贷、保护少数投资者、纳税、跨境贸易、合同执行、破产办理、雇佣员工和政府采购，实际上涵盖了企业在一国经营全流程中可能遇到的所有问题。

杭州以国际视野推进治理现代化的进程中，明确树立了对标一流的目标，不仅需要进一步提升治理能力，更重要的是要在近期迅速提升精准化管理水平，力争跻身2020年世界银行评估扩容的中国样本城市。目前来看，12个评估指标中，随着“证照分离”改革全覆盖、负面清单缩减与《外商投资法》生效，中国大中城市营商环境差距总体上来说会越来越小，今后的主要差距将在获得信贷、跨境贸易、合同执行和雇佣员工等四大领域。因为资本、人才等要素仍集聚于传统的沿海开放城市，跨境贸易与服务在沿海地区起步较早，而市场意识和商业传统决定的合同执行水平也明显优于中西部地区，这四项也就成为杭州推进治理现代化进程中要精准突破的领域。具体来说，就是要进一步明确优化营商环境目标：第一要转变观念，实现从强调政府自身改革创新转变为对企业与市场服务的优化。政府自身改革创新的最终目的是要更好地发挥政府作用，尊重市场在资源配置中的决定性作用，塑造社会主义市场经济条件下新型的政府与企业、政府与市场的关系，为市场与企业提供优质高效的政务服务；第二要精准施策，实现从重视政府审批事项的减“量”转变为重视企业经营活动软环境的提“质”，今后精准化的工作重点首先就是要为企业营造政通人和、开放包容、合作共赢的经营环境与氛围；第三要多边合作，实现从单纯强调政府与企业的双边关系转变为政府与公共产品提供者、金融服务提供者等之间的多边关系，推动形成相关的要素市场，不断完善社会主义市场经济体制，为治理现代化提供稳定坚实的经济基础。 

国际范的大城市治理现代化，不仅要立足国内，更要面向国际，成为国内外发展的桥梁纽带。2017年召开的浙江省第十四次党代会借G20杭州峰会之际提出了“开放强省”，2019年杭州则以筹办亚运会为契机提出“开放之治”，都是准确把握了时机来落实富有地域特征的治理现代化举措。

以数字化落实国际范的治理现代化的路径

传统视野中的开放治理，主要围绕着各要素的自由流动展开。改革开放四十年，与长三角地区的其他城市相比，杭州的海关特殊监管区域少，开放政策落地少，国际化治理的经验缺乏。尽管杭州没有打造国际范城市的先发优势，却拥有以数字化落实国际范大城市治理现代化的后发优势。

作为电商之都的杭州，要以eWTP试验区为核心，沿着“平台——技术——规则”的发展逻辑，强化杭州在数字贸易和互联网金融领域的先发优势，并以此加速企业聚集和产业集聚，培育杭州本土民营跨国企业，吸引相关领域的跨国公司亚太总部入驻杭州，使杭州从电商之都成为国际数字贸易中心，从移动支付之都成为国际化的互联网金融中心。

作者系浙江省委党校工商管理教研部副主任、教授

作者：陈愉瑜