自新冠肺炎疫情发生以来，我市积极响应党中央号召，在继续做好疫情防控的同时，有序复工复产，并于2月9日出台了帮助企业复工复产的若干政策，为杭州经济平稳增长迈出了坚实的步伐。为了彻底打赢这场阻击战，我们还需要理性地评估本次疫情对杭州产业经济发展带来的正反两方面影响，密切关注由疫情催生的产业发展新空间，加快谋划公共卫生领域基础设施投资、着力培育千亿级生命健康产业集群、深入推进数字经济“一号工程”建设、切实引导企业实施“新制造计划”、积极培育泛互联网产业，以利于危中寻机，未雨绸缪，决胜全面小康。
疫情带来的负面影响
消费类产业受到直接冲击。受到疫情影响的消费类产业主要有旅游、外贸、餐饮、零售、会展、文化等产业，而这些产业一旦错过最佳时节，其消费是很难回补的。一是旅游收入直降为零。2019年春节期间杭州共接待中外游客471.9万人次，入住138.7万人次，旅游总收入达到61.02亿元。在本次疫情影响下，2020年春节这60多亿元的消费市场直接降为零。二是商品零售业大幅下降。2019春节期间（2月2日-2月8日7天）,我市百货、超市、餐饮、农家乐、家电、特色街等六大行业183家企业累计实现销售额（营业额）12.3亿元，而今年春节各大商场却门可罗雀。此外，近期，已有70多个国家和地区在对中国公民实施入境管制的同时，也对本国公民出境中国进行了公共安全劝告，杭州旅游观光业、酒店餐饮业、乡村民宿等还将错过最旺盛的春季行情。
生产型企业市场要素压力增大。一是企业延迟开工直接降低GDP产出。尽管市委、市政府积极鼓励企业复工复产，但不少企业仍然受到各地因疫情所采取的交通管制、属地隔离、心理恐慌等因素而一再推迟开工时间。即便开工,企业也因用工短缺、口罩紧缺、盒饭配送困难、隔离观察成本高等因素不能正常复工复产，这不仅直接减少GDP产出，还会影响交货时间、现金流量、供应链等系列经营活动，还可能诱发产业市场转移。据笔者对杭州127家生产型企业的网上问卷调查，当回答“本次疫情对您企业有何影响”时（多选题），其中，选择“减产减收”的占60.6%；选择“违约”的占20.5%；选择“订单外流的占19.7%；选择“倒闭”的占5.5%。二是生产资料供应受阻影响产能发挥。一方面，受疫情影响，返工、返岗人员不能如期返回，返回居住地后还必须接受14天的自动隔离，造成企业用工严重不足。在所调查的127家企业中，有56家企业（占44.0%）表示用工紧张，“无处招工”“无人可招”“不敢招工”现象比较严重。另一方面，因车辆运输管制以及国际通航限制，造成企业生产资料供应不足或供应链断裂，致使企业产能严重不足。调查发现，127家企业中，认为 “生产资料紧缺及涨价”有38家，占29.9%；选择“产业链中断”的有30家，占23.6%；主要反映目前疫情防控下物资采购困难。上游企业、物流企业如果不能同步复工，即便部分企业优先复工，也存在原材料保障困难和生产配套能力不足等问题。
进出口贸易或将再次遭遇“滑铁卢”。在中美贸易摩擦的前几年，杭州进出口总额以每年两位数速度增长，但在贸易摩擦的当年——2018年则降为3.1%，在极力开拓“一带一路”沿线市场的情况下，2019年实现了6.7%的增长业绩。但受本次疫情的影响，进出口贸易都将受重大影响。目前与我市企业有贸易往来的主要国家和地区，美国、英国、意大利、日本等已经暂停航班往来，如果停航2-3个月，那么，今年上半年的进出口贸易将会受到较大影响，由此也会影响全年进出口贸易额、交易成本和贸易格局。
经济增长预期会有所下降。根据SARS疫情控制节奏，WHO取消中国的疫情预警是2003年7月份，整个影响周期长达半年之久，致使当年第二季度GDP增幅下降2个百分点,但未能对全年经济产生明显影响。而本次疫情冲击的程度已明显大于SARS时期，综合目前各方预测，一是影响程度可能是SARS的数倍，二是影响周期仍不确定，三是经济下行压力较大。本次疫情爆发的宏观背景、经济发展阶段和产业结构明显不同于2003年，虽然当年SRAS对全国和杭州经济总量增长的影响并不明显，但对消费类产业的影响延续到了第三季度。参照SARS影响结果和目前直接冲击，笔者预计2020年第一季度杭州经济增长预期减速2个百分点左右；考虑到疫情影响的滞后性、消费政策的有限性和补救投资的奏效性，预计全年经济增长会因此减速1个百分点左右。
疫情催生的积极因素
公共卫生基础施设投资将有所放大。本次疫情过程中也暴露出一些公共卫生领域内不容忽视的薄弱环节，以往的政府投资在基础设施领域占比比较大，公共设施投资比重较小，整个公共卫生设施设备、技术人员等离公共消费需求还有一定差距，尤其是医疗疾控、公共卫生、健身运动等领域还有待提升，疫情相关基础设施投资力度将被有效放大。据研究，同样的财政投入，如果投入到公共卫生领域，对GDP的拉动反而更好（当年转化出来的GDP可占到60-70%），这也有利于提高政府公共投资绩效。截止2月14日，全国各地已累计新增公共卫生基础设施、设备投资250多亿元。
医疗、生命健康产业展现发展新空间。本次疫情已迎来对新冠病毒抑制药物的紧张研制，据资料，全国主要的医学病毒研究所，正联合一些知名制药企业，开发相关药品。一旦相关药品（剂）被研发出来并通过试验，将在短期内大批量生产。其中，杭州受益企业有浙江花园生物高科技股份有限公司下沙分公司、浙江康恩制药有限股份公司杭州分公司等。此外，医院新一轮建设也必不可少，通过本次疫情，主要大中型医院将独立设立发热门诊、发热病房，增加相应隔离措施，这将拉动部分投资。同时，经历本次疫情后，公众必然增强健康意识，增加健康产品、健身服务需求，公共卫生和家用卫生用品需求增长也将成为常态，卫生防护、医疗保健、运动健身等产业的发展空间都会被进一步打开。
智慧医疗、智慧城市建设将明显提速。在本次疫情中，远程诊疗、红外线体温测量仪、“健康云”AAP等智慧医技和软件服务需求激增，为提升应对爆发性疫情能力，实行疑似病例的精准跟踪、或者疫情“点对点”预警管理、减少交叉感染风险，智慧医疗、智慧交通、智慧城市等产业发展将明显提速。
泛互联网产业将迎来第二次春天。在本次疫情中，电商、互联网企业对应对疫情防范、生活便利等提供了极大便利，盒马鲜生、叮咚买菜、每日优鲜等平台业务量大增。数字娱乐业、互联网教育、SOHO移动办公软件和平台、在线智慧医疗服务等新产业、新业态得到快速发展，一场 “线上购物”替换“线下购物”、“体验式场景”替换“传统实体店”、“线上获客”替换“传统获客”、“线上办公”替换“办公室办公”等泛互联网产业变革正在悄然发生。
智能制造发展将进一步加速。事实上，受本次疫情影响较小的企业是那些机器人利用较多、人工智能生产线较多、企业内部智能化运作较高的企业，随着5G、区块链技术应用步伐的加快，加上政策和需要的强力推动，疫情后一批无人车间、无人工厂将会不断涌现。据前述问卷调查，占45.7%的企业认为推动企业数字化、智能化改造是“必然路径；占40.9%的经营者表示要加强技术研发，推动劳动密集型向知识密集型转型。
对杭州产业经济的对策建议
重点谋划公共卫生与全民健康领域基础设施建设
一是加大公共卫生基础设施投资。针对疫情薄弱环节和相关风险点，增强我市疾控中心、公共卫生中心等基础设施建设和设备升级，提升应急响应能力；同时加快交运、教育、医疗等行业基础设施投资，以稳定就业、拓展需求，挖掘经济潜在增长力。二是拓展全民健身空间。结合亚运设施建设，重点加快游泳健身中心、全民健身中心和市体育馆改造提升等项目建设。三是强化生态环境建设。加快市域污水处理、固废处理设施建设，深化农村环境综合整治，保护一流生态环境；四是改善城乡居民饮水质量。加快钱塘江取水口上移工程建设、确保千岛湖配水工程供水到户；持续推进农村居民安全饮水工程建设。
着力培育千亿级生命健康产业集群
一是打造“千亿级”生命健康产业集群。把生命健康产业作为杭州创新产业发展的“第二突破点”，瞄准全球领先技术，聚集研发型和创新型企业，聚焦智慧医疗、生物医药、精准医疗和医疗器械等重大领域，重点在钱塘新区、城西科创大走廊等区块布局更多新项目，完善和拓展产业链，形成超千亿级的生命健康产业集群。二是打造高质量发展的“健康小镇”。重点围绕“医、养、健、智”四大板块，注重“引资”与“引智”融合，通过“资本市场+产业协作”的方式，重点培育医疗器械、医工交叉、互联网医疗、精准诊疗、健康大数据等生命健康的前沿领域，精心打造一批、再提升改造一批高质量发展的“健康小镇”。
深入推进数字经济“一号工程”建设
一是决胜集成电路。在继续做强电子商务、信息软件、云计算、大数据、智能安防、智慧医疗等数字经济优势产业的同时，做大特色芯片制造业，积极引进高规格传感芯片、磁旋存储芯片生产线，建成两到三个先进工艺集成电路典型性项目；继续强化芯片设计，重点围绕物联网5G通讯、工业自动化和人工智能产业，大力度引进芯片设计企业，为中长期布局芯片制造装备业画定“微笑曲线”的左侧。二是积极扩大5G、区块链等新技术在商贸金融、民生服务、先进制造等领域的场景运用。
积极引导企业实施“新制造业计划”
一是夯实“新制造业计划”的科技支撑。建议申请建设国家人工智能实验区，在实验区里建立国家级科创中心、国家人工智能科学中心，借力浙江大学、北航创新院、中法航空大学、西湖大学、阿里达摩院等一流名校，依托海康威视、中电海康、大华等智能制造龙头企业，深度推进产学研融合。二是建议出台普惠和更加有效的政策，在深化“三服务”中让广大干部和科技人员走进企业宣传和帮助企业推进数字化建设，利用数字经济和新制造“双引擎”，加快提升企业竞争力。
积极培育泛互联网产业
加快5G、工业互联网、医疗互联网等基础设施建设；增强与中国电信、阿里巴巴、中电海康、大华等大企业的合作，加快建成和运行国家（杭州）新型互联网交换中心，打造一批跨界融合型互联网平台，推进新制造业、医疗服务业、物流运输业等领域的应用升级，大力推进“网上经济”；探索灵活办公机制，探索线上办公、智能化办公。
帮助降低农业企业经营风险
以“保农业就是保供给”、“稳农业就是稳社会”的理念，帮助农业企业降低经营风险。一是建议从企业复工复产专项帮扶资金中切块农业经营补助资金，针对新播种蔬菜、新增养殖面积、规模生猪养殖场供应本地屠宰企业、存栏一定规模以上的家禽养殖场进行一定种养补助，直到疫情全面解除。二是提高农业保险补助标准，降低农业经营风险，引导农业大户、家庭农场、合作社等农业经营主体按季收、种（养），提高市场保供能力。
作者系杭州市委党校研究员
作者：朱明芬
