近日，杭州市2019年度改革创新实践案例评选活动圆满落下帷幕，共评选产生10个最佳实践案例和20个优秀实践案例。杭州杂志微信公众号将陆续编发，供学习借鉴。

⑦ 推进高新区（滨江） 与富阳特别合作区建设

（申报及实施单位：高新区（滨江）、富阳区）

富阳区和滨江区在杭州富春湾新城内设立特别合作区，特别合作区位于灵桥镇区块，区块总面积5.8平方公里，东、南起杭新景高速，西至小源溪和杨元坎村，北至富春江。合作区范围视需要可扩展至富阳区其它区域。合作期限20年。合作方式采用产业用地净地合作，两区组建特别合作区管委会，实行“独立管理、单独核算、封闭运行”的开发模式。

一是提供了区区合作的全新模式。在总结飞地模式、局部托管、整体托管模式的优缺点后，结合富阳、滨江实际情况后提出的一种全新合作模式，既突出了合作的产业属性，也兼顾了合作的区域和阶段，通过特别合作区先行先试为其他区县市合作提供参考样板。二是推动了特别合作区内模式创新。特别合作区在管理机制、审批机制、服务机制、协调机制等方面大胆创新，从有利于项目发展和企业落户角度，大胆授权，封闭管理，为企业发展提供良好的营商环境。三是开辟了结构调整的新领域。

“特别合作区”针对富阳造纸产业腾退后面临的快速起跳需求，通过产业、技术从滨江“双转移”至富阳，以资源互补实现互利共赢，为产业转型提供了新思路。一是强化顶层设计。富阳和滨江区区合作拥有共建基础，此次深度合作双方谋划已久，多次开展专题研究，强化总体方案，一揽子解决区域、产业、管理、审批等事务。二是强化产业合作。产业合作是基础和前提，此次特别合作区围绕数字经济、新制造等，强化产业准入各项基础，保障产业发展用地空间，打造特色产业承载区。三是强化机制创新。特别合作区内实现特事特办，全方位授权管理和审批，建立良好的企业营商环境。

专家点评

该项目在杭州新制造业计划背景下，结合富阳、滨江实际情况，为实现资源互补、互利共赢、产业转型升级，采用产业用地净地合作方式，实行“独立管理、单独核算、封闭运行”的开发模式，提供了区区合作的全新模式，为其他区县市合作提供了参考样板。

附 2019年度杭州市改革创新最佳实践案例及优秀实践案例获奖名单

1. 建设城市大脑场景 创新城市治理方式（市数据资源局、市卫生健康委、市城管局）

2. 深入践行“两山”理念 建设淳安特别生态功能区（市生态环境局、淳安县）

3. 完善优化营商环境体制机制 推动高质量发展（市发改委）

4. 打造跨境电商数据中枢 促进跨境贸易数字化转型（市政府办公厅、市综试办）

5. 全天候网上办掌上办 数字化转型推进财政管理服务现代化（市财政局）

6. 企业开办“一件事”“同城通办”跑出新速度（市市场监管局、上城区、江干区）

7. 推进高新区（滨江）与富阳特别合作区建设〔高新区（滨江）、富阳区〕

8. 创新“千岛湖 • 大下姜”联合体 助推乡村振兴发展（淳安县）

9.“信访超市”让百姓诉求“最多跑一地”（市委政法委、市信访局、余杭区、桐庐县）

10. 老旧小区综合改造 民主民生互动共赢（市建委）

2019年度杭州改革创新优秀实践案例获奖名单略

本文刊登于《杭州》杂志2020年第6期

编辑：毛婷