刀刃向内 破解“数据烟囱”壁垒
杭州余杭区的数字化转型，不仅是技术层面的革命，更是一次刀刃向内的改革。当前，余杭区汇聚了一个62亿条量的公共数据资源池，这些高居云端的资源，正通过一个个场景化的应用落地，在政府决策、公共管理、社会服务等各个领域发挥作用。
在余杭区的信息化建设之初，政府各部门独立采购或者自建各种信息系统，在内部形成了一根根直上直下的“数据烟囱”。为打破“数据烟囱”壁垒，余杭区自2018年起就把“无条件归集，有条件使用”作为政务数据归集共享工作原则，启动建设区级政务数据交换中心。通过专业技术团队，余杭区将100多个各不相同的数据接口，转换成一个接口，解决了调用难题。
政府数字化转型，是破解瓶颈难题、推动各领域全面深化改革的手段。目前，余杭区已建立了包括智慧城管、智慧治网、智慧公安、智慧综治等一系列成熟的数据应用，为政企及广大群众提供便捷服务。
余杭区的“城市大脑·智慧安监”数据平台被评为浙江省城市大脑（智慧城市）优秀典型案例。覆盖余杭8000余家企业的智慧安监平台通过实时分析工厂安全生产数据，来预警、处置、整改隐患，从而减少生产事故，保障工人权益。智慧安监中的“工伤事故风险预警防控系统”模块，通过调用卫健部门中因工伤事故就医病人的数据，来追溯企业信息，让应急管理部门能更有针对性地开展执法、整治。目前，该系统已协助整治企业200余家，降低了风险隐患。
▲ 余杭区“城市大脑·智慧安监”数据平台
“数据烟囱”推倒后，汇聚了一个巨大的数据资源池，其中归集53个部门合计62亿条数据量，接入省市数据接口170个、区级接口28个。各区级自建业务系统，可以从同一个“池子”里抽取相关数据。2020年8月，余杭区在全省率先上线“数字资源超市”。这个超市里，可以找到云资源、公共服务组件（算法和服务）、数据产品资源、应用软件等“特殊商品”，“数字资源超市”已为余杭数字化项目建设节省资金约6800万元，项目建设周期平均缩短了60个工作日左右。
一键直达 “亲清在线”深入人心
在杭州市“亲清在线”政商服务系统前期的创新探索下，余杭区设立“亲清在线”余杭分平台试点，通过“线上+线下”相结合的模式，动态掌握、协调解决企业需求，构建起全方位、立体式的企业服务体系。
在2020年疫情复工复产期间，余杭区专门出台“防疫惠企28条”帮助企业渡过难关。其中，余杭区对全区工业中小微企业2月、3月缴交两部制电费中的基本电费给予20%的补助。这一基本电费补助政策就这样成为了余杭“亲清在线”平台上线以来的首条区县惠企政策。
▲ 余杭区“亲清在线”服务中心
余杭通过大数据提高了政务服务的便利度。2021年春节，余杭区“亲清在线”服务中心作为杭州市唯一一个实体受理“留杭大红包”咨询、解答的服务窗口，在这个特殊时期担起了服务保障的重任。2月1日凌晨，“留杭大红包”开放申请通道后，微泰医疗器械（杭州）股份有限公司有关负责人徐方玲第一时间为公司40余位省外户籍员工进行线上申请。在中心工作人员的耐心指导下，徐方玲顺利完成操作，她说：“兑付非常快，我刚操作完，有同事就收到到账短信了，真的是‘秒到账’！同事们收到大红包后，心里特别开心！”
根据杭州“亲清在线”系统“流程再造”“大数据碰撞”等新要求，余杭区梳理选取了“新就业大学毕业生、创业人员公租房补贴”政策作为区特色政策进入“亲清在线”申报。政策横向接入住建、人社、房管等多部门20余个数据接口，纵向联动部委、省市、区县三级实时数据。政策上线平台后，窗口业务办理量减少60%，实现了从原来半年发放一次，需要跑镇街、各部门审核到现在一月一发，一次都不用跑的办理新模式。目前已精准发放全区1万余人次的补贴规模，惠及3000余家用人企业。
全程在线 数字化手段提质增效
夯基垒台，立梁架柱，数据代替人跑路，一幅数字赋能优化营商环境的改革图景在余杭区跃然而现：线上并联审批、多表整合，企业提交审批不再需要多表填写、多头跑动，“面对面”转为“线连线”。
通过制定承诺标准和负面清单，余杭区对负面清单以外的一般工程项目实行告知承诺制，企业无需审批即可获得行政许可。对报装过程中不适用告知承诺制的复杂工程，实行线上并联审批、限时办结制。对于无法通过线上获取的资料，由政府帮企业代跑代办，并进行线上提交。改革后，联合审批代替多头审批，联合踏勘代替分头踏勘，现场踏勘次数从至少6次减少为1次，所需时间从至少16个工作日减少为2个工作日。
作者：黄程
本文刊登于《杭州》杂志2021年第3期
作者单位：余杭区委办公室
原文标题：数据“开门”，企业、群众获得感爆棚
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排版编辑：毛婷
