综合性国家科学中心是依托先进的国家重大科技基础设施群建设、支持重大技术研发和前沿性研究的大型开放式研究基地，代表着国家参与全球科技竞争与合作的核心力量。作为国家创新体系建设的重要平台，综合性国家科学中心的建设有助于汇聚世界一流科学家，突破重大科学难题和前沿科技瓶颈，强化原始创新能力。

杭州争创综合性国家科学中心的必要性

全球化时代，数字经济发展及其与城市治理的深度融合在杭州城市发展历程中发挥了重要的推动作用。以互联网通信、虚拟现实、人工智能等新技术为基础的数字经济嵌入生产、生活和城市网络，对城市治理和人口、产业集聚发挥着深刻作用。智慧城市、数字经济、城市大脑等新理念、新经济、新引擎发展迅速，极大促进了城市裂变式增长。城市整体智治的高效率与新经济的高收入，不断释放发展红利，吸引了大量年轻人才来杭创新创业，人力资本集聚效应显著。迈入“十四五”时期，数字经济红利不断凸显。

即将召开的亚运会，将对杭州基础设施更新、城市形象提升、国际化水平提高发挥重要的作用。而在“后亚运”时代，杭州要在新一轮城市发展中争先进位，要全面迎接以科技创新为城市增长核心驱动能力的城市发展新时期，就必须通过持续深化科技创新，提高城市生产力和人力资本价值，不断提升城市全要素生产率。

当前，国家正在大力推动上海张江、安徽合肥、北京怀柔、粤港澳大湾区等综合性国家科学中心建设。西安、武汉、南京等多座城市正在谋划争取。浙江省“十四五”规划明确提出“以杭州城西科创大走廊为主平台建设创新策源地，打造综合性国家科学中心和区域性创新高地”。“十四五”时期，杭州要积极争创综合性国家科学中心，助力“科创中国”浙江示范区建设。

杭州争创综合性国家科学中心的思路

坚持争创综合性国家科学中心与国家中心城市相结合，形成推动城市高质量发展和创建科学中心的强大合力。国家中心城市肩负着落实国家发展战略、参与全球竞争、引领区域发展等重大使命，综合性国家科学中心则是肩负破解重大科学难题和前沿科技瓶颈的重大科技创新平台。

《浙江省国土空间总体规划（2021-2035年）》明确提出杭州“要打造成具有国际影响力的国家中心城市”，杭州“十四五”规划也提出要“着力建设国家中心城市”，杭州创建国家中心城市已成为省市共识。国家中心城市的创建为杭州同步争创综合性国家科学中心提供了重要支撑。在争创两大国家级平台的过程中，通过创新体制机制和路径举措，有利于形成合力，更好发挥政策引导的协同效应。如可以谋划组建工作专班，共同探讨、推进、优化两个平台创建的举措；定期召开协调推进会，通报进展情况及存在的问题；进一步整合资源，协同破解存在的瓶颈和短板；联合研究制定出台相应政策文件等。

坚持万众创新与大众创业相结合，激发企业和民众投身参与创建科学中心的创新热情。综合性国家科学中心的载体是城市和区域，关键在人。作为全国创新活力之城之一，杭州有着激发市场主体积极性和社会创造活力的政策支撑、创业环境和良好氛围。争创综合性国家科学中心，杭州要持续发挥“双创”的内生动力。

一方面，继续贯彻落实科技创新和人才新政，深入推进“双创示范城”建设，根据形势变化，不断优化相关制度举措；加强高层次创新人才招引，不断丰富完善人才“蓄水池”制度和实践。通过万众创新驱动大众创业实践，不断激发市场活力。另一方面，继续充分发挥市场在资源配置中的决定作用，为小微企业发展等大众创业活动创造良好的环境；不断优化营商环境，持续发挥“店小二”精神，对各类人才创新创业活动加强指导，优化金融、人力、空间、审批等各项要素和行政保障。通过大众创业更好激发创新潜力，推动实现科技成果高质量转化。

坚持创新链与产业链相结合，打通科技创新和成果转化全链条上下游通路。高水平创新链和高层次产业链是综合性国家科学中心的题中之义。创建综合性国家科学中心要坚持创新链和产业链的有机融合和协同治理，要围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链。建议加强创新链和产业链融合发展的顶层设计，发挥政府引导作用，推动创新主体与市场主体衔接、创新过程与产业培育衔接、创新成果与产品生产衔接。高质量实施三名工程、雏鹰计划、科技型初创企业培育计划等项目。做好杭州科学城和产业平台、众创空间、科技企业孵化器的联动设计。持续聚焦“互联网 +”、生命健康、新材料“三个高地”，通过两大链条深度融合，提高科技创新和成果转化的扩散性和渗透性，最终实现以创新基因推动城市蝶变发展，不断彰显创新活力之城的特色与优势。

作者：朱文晶

作者单位：杭州国际城市学研究中心 ( 浙江省城市治理研究中心 )

本文刊登于《杭州》杂志2021年第19期

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